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湖北省英山县:引入“第三方”管好村级“钱袋子”

2021-05-20 09:23:35       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:

  英山县地处湖北省东北部,位于大别山主峰南麓,面积1449平方千米,辖3乡8镇309个行政村,总人口40.5万人。2019年,全县村级集体经济收入达到1.45亿元,比2018年增长42.15%。为进一步规范村级财务管理,提高资金支出透明度,英山县结合深化财政管理体制改革,引入“委托第三方”管理理念,依托财信众联会计服务股份有限公司“村居财务通”平台,运用“互联网+会计工厂”新型财务管理模式,为全县309个村提供代理记账服务。

  一、坚持问题导向,构建村级财务管理新思路

  (一)强化顶层设计

  近年来,随着农村集体经济不断发展壮大,农村集体经济组织经济活动日趋复杂,多元化经营特征明显,对农村财务管理提出了更高的要求,但是一些地方依然存在账目公开不及时、手续不齐全、核算不统一、监管不到位等弊端。对此,英山县坚持问题导向,大胆改革、勇于创新,出台了《英山县关于进一步加强村级财务管理的有关规定》,要求坚持村级集体“三资”所有权不变、村级集体资金使用权不变、村级作为独立核算的主体地位不变、村级财务的审批权不变“四个不变”,实现规范村级财务收支审批程序、规范报账程序、规范财务公开程序“三个规范”,着力建立高效、便捷、开放的村级财务管理体系。

  (二)凸显主体责任

  实施在线“三个规范”后,建立健全了以村党组织为核心、村民代表大会为决策主体、村委会为执行主体、村监委会为监督主体、第三方代理记账提供服务的“五位一体”治理体系。作为村级财务管理第一责任人,村主任通过“村居财务通”手机软件,随时随地查阅村财务收支情况,实时掌握村里的报账工作。主体责任意识得到强化,其他相关主体也担负起相应职责,形成了规范村级财务管理的合力。

  二、推进流程再造,建立科学合理财务管理新模式

  (一)坚持四级联动

  按照“政府主导、乡镇监督、部门监管、村级主体”原则,运用“互联网+会计工厂”的新型财务管理平台,建立村级报账员手机上传票据、前端会计驻乡(镇)指导、后台会计在线审核记账、财政所负责日常监督管理的村级财务管理新模式,打通村级财务规范最后“一公里”。

  (二)规范服务流程

  按照财务管理要求,规范代理记账12项服务流程:业务发生→单据汇集上传→系统初审→集中会签→财务公示→超限报批→资金结算→凭据交接→账务处理→报表生成及预警→档案整理归档→数据查询及反馈。对村级报账员、前端会计、会计工厂各环节的服务流程都十分清晰,便于操作。

  (三)把握六大步骤

  第一步,按政策规定整理票据及附件;第二步,上传票据;第三步,联系前端会计告之上传的笔数;第四步,由前端会计通知报账员打印会签单;第五步,将票据与会签单送理财小组审核签字盖章;第六步,村报账员打印会签单在公示栏公示。

  通过流程再造,改变了过去村报账员需要不停在村镇间奔波劳顿、效率不高的状况。委托北京财信众联会计服务公司进行“在线村居财务服务”后,借助“村居财务通”手机软件实现了对所有村级财务信息的网上审核、网上记账、网上公开。第三方启用手机拍照报账和远程审核记账机制,报账员只需严格按照规定拍照上传,即可完成报账,省去了来回奔波的麻烦,也便于查漏补缺和信息纠错,实现让数据“多跑路”,让报账员“少跑腿”。

  三、提高运行质效,健全财务监督新机制

  (一)定期公开到位

  过去农村财务公开存在时间不及时、公开内容不真实、反馈机制不健全等问题。通过第三方代理记账后,定期“张榜公开”,在具体操作上做到“三个规范化”。“三个规范化”,即公开时间规范化,村级每月财务收支会签通过后,做到及时公开;公开地点规范化,统一选择在村“政务公开栏”张贴;公开内容规范化,涉及村扶贫资金、惠农补贴、集体资产处置、土地征用补偿与分配、村级债权债务等内容的均全面公开。“三个规范化”向村民交了一本“明白账”,许多涉及群众切身利益的事,群众看得清楚明白,由误解变理解,让群众吃了“定心丸”,由猜疑变信任,干群关系更加融洽。

  (二)立体监管到位

  全县建立“1+1+2”新型财务监管机制,即突出“一个主体”,村集体是村级财务管理和决策主体的地位不变,审批程序不变;实行一家代理,通过政府招标采购,委托北京财信众联会计服务公司,运用“互联网+”为村级提供记账代理服务;强化两层监督,财政所负责日常监督,纪检部门再监督。立体监管发挥了三重功效:一是有效解决了既当“运动员”又当“裁判员”的问题。乡镇财政工作人员普遍认为,用现代化手段进行规范化处理,既能提高村级财务管理水平,又能促使财政干部监督职能回归。二是监督力度由弱变强。形成了“政府主导、财政部门监督、村级财务独立核算、第三方代理记账”的工作新格局。通过预设登录权限,有利于县、乡、村和群众及时掌握村级经济运行情况,方便职能部门审计不出户,不仅保障了资金安全,避免了人为操作,还切实增强了基层干部法纪意识、规范意识、廉洁意识,达到了不想腐、不能腐、不敢腐的效果。三是有力推进了基层廉政建设,有效激发了乡村发展活力,完善了乡村治理机制,促进了农村社会和谐稳定。

  (三)齐抓共管到位

  全面实行“四议两公开”议事决策制度,充分发挥村务民主监督委员会的监督作用,形成“村财民理、网上审核、阳光操作、代理记账”的工作机制,齐抓共管,推动村级财务管理日臻制度化、规范化、常态化。

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责任编辑:张璟
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